Oportunidades para la participación pública en el proceso presupuestario

Empezando

Las oportunidades para que el público participe en el proceso presupuestario son generalmente administradas por la rama ejecutiva. Sin embargo, en los últimos años, esta tarea ha sido compartida o transferida al legislativo en algunas jurisdicciones. Esto proporciona una alternativa para la participación ciudadana en este proceso y es una herramienta adicional para el control fiscal.

Esta sección del kit de herramientas contiene ejemplos de prácticas que pueden ser implementados para crear oportunidades de participación ciudadana en el proceso presupuestario a través de diversos mecanismos. Cada tipo de práctica incluye:

(1) Actor responsable que puede implementar la práctica 

(2) Nivel de participación asignado en concordancia con la Escalera de participación ciudadana 

(3) Descripción de la práctica 

(4) Ejemplos de la implementación de la práctica

Para información adicional sobre este tema, le invitamos a consultar el Kit de herramientas: participación ciudadana en el proceso legislativo

Empezando

Las oportunidades para que el público participe en el proceso presupuestario son generalmente administradas por la rama ejecutiva. Sin embargo, en los últimos años, esta tarea ha sido compartida o transferida al legislativo en algunas jurisdicciones. Esto proporciona una alternativa para la participación ciudadana en este proceso y es una herramienta adicional para el control fiscal.

Esta sección del kit de herramientas contiene ejemplos de prácticas que pueden ser implementados para crear oportunidades de participación ciudadana en el proceso presupuestario a través de diversos mecanismos. Cada tipo de práctica incluye:

(1) Actor responsable que puede implementar la práctica 

(2) Nivel de participación asignado en concordancia con la Escalera de participación ciudadana 

(3) Descripción de la práctica 

(4) Ejemplos de la implementación de la práctica

Para información adicional sobre este tema, le invitamos a consultar el Kit de herramientas: participación ciudadana en el proceso legislativo

Panorama general del proceso presupuestario

En cualquier democracia, no es posible recaudar o gastar dinero sin la aprobación previa del Parlamento. La rama legislativa examina las propuestas presupuestales del ejecutivo, las debate, enmienda o propone alternativas -dependiendo del sistema de gobierno- y las aprueba o rechaza. El rol del Parlamento es ejercer su labor de control político sobre los gastos del gobierno analizando los supuestos presupuestales, los planes de gasto e incremento de ingresos, así como los resultados de las decisiones en relación a los ingresos y gastos realizados. Para cumplir con su rol, la rama legislativa desempeña diversas funciones a lo largo del ciclo financiero y puede contar con apoyo de diversas fuentes: biblioteca del parlamento, institución fiscal independiente, entidad fiscalizadora superior, personal de investigación de partidos políticos y sociedad civil.

Para más información, consulte esta infografía desarrolla por ParlAmericas, la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal y el Institute for Fiscal Studies and Democracy que resume el proceso presupuestario centrándose en el rol del parlamento en cada fase y brinda una idea general de cómo el poder legislativo puede facilitar la participación pública.

Ecosistema fiscal

Varios actores están involucrados en todas las fases del proceso presupuestario, cada uno con sus respectivos roles. Comprender el ecosistema fiscal puede ser útil para identificar maneras efectivas de involucrar al público en este proceso.

Para más información, consulte esta infografía desarrollada por ParlAmericas, la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal y el Institute for Fiscal Studies and Democracy, que describe a cada uno de los actores y resume su rol en el proceso presupuestario.

Encuesta de Presupuesto Abierto

La Encuesta de Presupuesto Abierto es la única evaluación comparativa e independiente del mundo que aborda los tres pilares vinculados a la rendición de cuentas del presupuesto público: transparencia, control político y participación pública. Los análisis que realiza esta encuesta sobre participación pública se centran en examinar el uso de mecanismos para esta participación enfatizando en el involucramiento de los grupos marginados, en la formulación del presupuesto anual, mecanismos para monitorear la implementación del presupuesto por parte de la ciudadanía, información compartida previa a la participación, audiencias públicas en varias de las etapas del presupuesto, explicaciones sobre cómo la retroalimentación de la ciudadanía ha sido integrada, entre otros criterios.   

Le invitamos a consultar los resultados de su país y contactar a International Budget Partnership, institución que elabora esta encuesta, para conocer más sobre dicha evaluación y contribuir con la misma. 

Actor responsable: Comisiones

Nivel de participación: Consultar

Las comisiones parlamentarias pueden realizar consultas con especialistas y el público en general, y elaborar un informe sobre sus resultados para ser considerados por el gobierno en la formulación del presupuesto. Las consultas pueden ser abiertas, centradas en uno o varios temas de importancia específicos determinados por la comisión o dirigidos a segmentos específicos de la población. Los métodos de consulta pueden incluir audiencias públicas, mesas redondas comunitarias, propuestas escritas, testimonios ante comisiones, encuestas de hogares y en línea, entre otros. Idealmente, se presenta un informe que resuma el resultado de estas consultas.

Algunos ejemplos se encuentran abajo.

Actor responsable: Parlamento, comisiones

Nivel de participación: Consultar

El parlamento o las comisiones pueden brindar oportunidades para que el público contribuya con sus opiniones sobre la propuesta de presupuesto a ser considerada por las y los parlamentarios mientras ésta se debate y vota. Los métodos de consulta pueden incluir audiencias públicas, mesas redondas comunitarias, propuestas escritas, testimonios ante comisiones, encuestas de hogares y en línea, entre otros. Idealmente, se presenta un informe que resume el resultado de las consultas.

Un ejemplo se encuentra abajo.

Actor responsable: Parlamentarias y parlamentarios

Nivel de participación: Colaborar

El presupuesto participativo es un proceso democrático en el que la comunidad decide directamente cómo gastar parte de un presupuesto público. Se aplica más comúnmente tanto a programas específicos o a nivel municipal. Las herramientas existentes pueden ser útiles para esta práctica. 

Nota: En algunos parlamentos también se puede aplicar a los fondos de desarrollo de las circunscripciones, que son acuerdos de financiamiento que canalizan dinero del gobierno central directamente a circunscripciones electorales para proyectos de infraestructura local. Estos fondos generalmente son controlados por parlamentarias y parlamentarios individuales. El uso de fondos de desarrollo de circunscripciones electorales ha sido considerado potencialmente riesgoso por la International Budget Partnership (enlace en inglés) porque pueden promover una forma de clientelismo. Existe la preocupación de que estas prácticas tengan pocos mecanismos de rendición de cuentas y puedan dar al electorado una idea errada de que el rol de las y los parlamentarios que les representan es financiar directamente proyectos públicos. Al utilizar un enfoque de presupuesto participativo para asignar estos recursos, los parlamentos promoverían un proceso más transparente y que rinda cuentas, contribuyendo así a una distribución más equitativa y efectiva de los fondos de desarrollo de las circunscripciones electorales.

Algunos ejemplos se pueden encontrar abajo.

Actor responsable: Comisiones 

Nivel de participaciónConsultar 

Las comisiones parlamentarias pueden llevar a cabo audiencias públicas durante varias de las etapas del proceso presupuestario, desde cuando se examina la propuesta del presupuesto hasta cuando se revisan las cuentas públicas, de manera que no solo se informe a la ciudadanía al respecto, sino también se escuche y se consideren sus consultas y contribuciones. Estas audiencias pueden realizarse en el Parlamento o en las diferentes regiones del país, y la retroalimentación de las y los especialistas y ciudadanos puede ser remitida o bien en persona o bien por medio de herramientas en línea.    

Un ejemplo práctico se encuentra abajo. 

Buenas prácticas

Las siguientes prácticas fueron presentadas por parlamentarias, parlamentarios y socios en la materia, y en ellas se describen técnicas que aplican para:

Crear oportunidades para la participación ciudadana en los procesos presupuestarios

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