En cualquier democracia, no es posible recaudar o gastar dinero sin la aprobación previa del Parlamento. La rama legislativa examina las propuestas presupuestales del ejecutivo, las debate, enmienda o propone alternativas -dependiendo del sistema de gobierno- y las aprueba o rechaza. El rol del Parlamento es ejercer su labor de control político sobre los gastos del gobierno analizando los supuestos presupuestales, los planes de gasto e incremento de ingresos, así como los resultados de las decisiones en relación a los ingresos y gastos realizados. Para cumplir con su rol, la rama legislativa desempeña diversas funciones a lo largo del ciclo financiero y puede contar con apoyo de diversas fuentes: biblioteca del parlamento, institución fiscal independiente, entidad fiscalizadora superior, personal de investigación de partidos políticos y sociedad civil.
Para más información, consulte esta infografía desarrolla por ParlAmericas, la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal y el Institute for Fiscal Studies and Democracy que resume el proceso presupuestario centrándose en el rol del parlamento en cada fase y brinda una idea general de cómo el poder legislativo puede facilitar la participación pública.
Varios actores están involucrados en todas las fases del proceso presupuestario, cada uno con sus respectivos roles. Comprender el ecosistema fiscal puede ser útil para identificar maneras efectivas de involucrar al público en este proceso.
Para más información, consulte esta infografía desarrollada por ParlAmericas, la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal y el Institute for Fiscal Studies and Democracy, que describe a cada uno de los actores y resume su rol en el proceso presupuestario.
La Encuesta de Presupuesto Abierto es la única evaluación comparativa e independiente del mundo que aborda los tres pilares vinculados a la rendición de cuentas del presupuesto público: transparencia, control político y participación pública. Los análisis que realiza esta encuesta sobre participación pública se centran en examinar el uso de mecanismos para esta participación enfatizando en el involucramiento de los grupos marginados, en la formulación del presupuesto anual, mecanismos para monitorear la implementación del presupuesto por parte de la ciudadanía, información compartida previa a la participación, audiencias públicas en varias de las etapas del presupuesto, explicaciones sobre cómo la retroalimentación de la ciudadanía ha sido integrada, entre otros criterios.
Le invitamos a consultar los resultados de su país y contactar a International Budget Partnership, institución que elabora esta encuesta, para conocer más sobre dicha evaluación y contribuir con la misma.
Actor responsable: Comisiones
Nivel de participación: Consultar
Las comisiones parlamentarias pueden realizar consultas con especialistas y el público en general, y elaborar un informe sobre sus resultados para ser considerados por el gobierno en la formulación del presupuesto. Las consultas pueden ser abiertas, centradas en uno o varios temas de importancia específicos determinados por la comisión o dirigidos a segmentos específicos de la población. Los métodos de consulta pueden incluir audiencias públicas, mesas redondas comunitarias, propuestas escritas, testimonios ante comisiones, encuestas de hogares y en línea, entre otros. Idealmente, se presenta un informe que resuma el resultado de estas consultas.
Algunos ejemplos se encuentran abajo.
Consultas realizadas por la comisión de finanzas basadas en el documento de consulta presupuestal del Ministerio de Finanzas, que dieron como resultado un informe presentado a este ministerio para su consideración en el desarrollo del presupuesto
Consultas realizadas por la comisión de finanzas sobre un tema en particular, resultando en un informe presentado al Ministerio de Finanzas para su consideración en el desarrollo del presupuesto nacional
Foros públicos realizados en provincias donde las y los ciudadanos pueden compartir las necesidades de su localidad y discutir lo que desean para su provincia; esta información fue utilizada por el Ejecutivo para orientar la propuesta del presupuesto
Kate Ryan-Lloyd en el taller sobre consultas presupuestarias parlamentarias celebrado en Victoria, Canadá, el 10 de septiembre de 2018
Diputado Randy Boissonnault en el taller sobre consultas presupuestarias parlamentarias celebrado en Victoria, Canadá, el 10 de septiembre de 2018
Actor responsable: Parlamento, comisiones
Nivel de participación: Consultar
El parlamento o las comisiones pueden brindar oportunidades para que el público contribuya con sus opiniones sobre la propuesta de presupuesto a ser considerada por las y los parlamentarios mientras ésta se debate y vota. Los métodos de consulta pueden incluir audiencias públicas, mesas redondas comunitarias, propuestas escritas, testimonios ante comisiones, encuestas de hogares y en línea, entre otros. Idealmente, se presenta un informe que resume el resultado de las consultas.
Un ejemplo se encuentra abajo.
Página web que ofrece al público la posibilidad de presentar aportes y opiniones a la propuesta de presupuesto nacional, que quedarán a consideración de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General, como parte de su revisión de la misma
Actor responsable: Parlamentarias y parlamentarios
Nivel de participación: Colaborar
El presupuesto participativo es un proceso democrático en el que la comunidad decide directamente cómo gastar parte de un presupuesto público. Se aplica más comúnmente tanto a programas específicos o a nivel municipal. Las herramientas existentes pueden ser útiles para esta práctica.
Nota: En algunos parlamentos también se puede aplicar a los fondos de desarrollo de las circunscripciones, que son acuerdos de financiamiento que canalizan dinero del gobierno central directamente a circunscripciones electorales para proyectos de infraestructura local. Estos fondos generalmente son controlados por parlamentarias y parlamentarios individuales. El uso de fondos de desarrollo de circunscripciones electorales ha sido considerado potencialmente riesgoso por la International Budget Partnership (enlace en inglés) porque pueden promover una forma de clientelismo. Existe la preocupación de que estas prácticas tengan pocos mecanismos de rendición de cuentas y puedan dar al electorado una idea errada de que el rol de las y los parlamentarios que les representan es financiar directamente proyectos públicos. Al utilizar un enfoque de presupuesto participativo para asignar estos recursos, los parlamentos promoverían un proceso más transparente y que rinda cuentas, contribuyendo así a una distribución más equitativa y efectiva de los fondos de desarrollo de las circunscripciones electorales.
Algunos ejemplos se pueden encontrar abajo.
Pesquisas foram conduzidas através de telefones celulares e grupos de discussão para entender melhor o que o orçamento significa para os cidadãos e como um projeto de orçamento participativo poderia ser implementado para atender às suas expectativas
Proyecto de presupuesto participativo
Herramienta en línea, multilingüe y personalizable que tiene por objetivo educar a la ciudadanía y recibir sus contribuciones a la formulación del presupuesto
Simulador de presupuesto en línea que educa e involucra a las y los ciudadanos en el proceso presupuestario, actualmente utilizado por más de 50 ciudades de Canadá
Actor responsable: Comisiones
Nivel de participación: Consultar
Las comisiones parlamentarias pueden llevar a cabo audiencias públicas durante varias de las etapas del proceso presupuestario, desde cuando se examina la propuesta del presupuesto hasta cuando se revisan las cuentas públicas, de manera que no solo se informe a la ciudadanía al respecto, sino también se escuche y se consideren sus consultas y contribuciones. Estas audiencias pueden realizarse en el Parlamento o en las diferentes regiones del país, y la retroalimentación de las y los especialistas y ciudadanos puede ser remitida o bien en persona o bien por medio de herramientas en línea.
Un ejemplo práctico se encuentra abajo.
Audiencias públicas realizadas por las comisiones de control fiscal donde las y los ciudadanos pueden escuchar las mismas por medio de transmisiones en vivo y enviar sus preguntas a través del chat de YouTube
Las siguientes prácticas fueron presentadas por parlamentarias, parlamentarios y socios en la materia, y en ellas se describen técnicas que aplican para:
Crear oportunidades para la participación ciudadana en los procesos presupuestarios
