Cadre réglementaire pour la participation citoyenne

Pour commencer

Il convient de tenir compte de la nature juridique du droit citoyen à participer au processus décisionnel législatif lors de l’élaboration d’une stratégie prévue à cet effet. Ce droit peut provenir directement de la constitution ou découler d’un autre droit constitutionnel, et il peut être exécutoire ou non. Il peut également être renforcé par la législation et les réglementations régissant la participation citoyenne au processus législatif.

Les organisations de la société civile de la première réunion de cocréation pour élaborer cette trousse d’outils ont encouragé l’adoption de législations et de réglementations pour garantir davantage l’engagement citoyen dans le processus législatif et pour établir des règlements et des procédures pour cet engagement. Une législation renforçant le droit exécutoire de participation citoyenne requerrait l’adoption de réglementations et serait plus difficile à modifier. Elle encouragerait le parlement à intégrer la participation citoyenne au processus législatif et à la rendre obligatoire dans certains cas. Des réglementations correspondantes pourraient clarifier les niveaux et les mécanismes auxquels le public pourrait contribuer, déterminer qui est responsable de gérer les processus d’engagement et clarifier comment les contributions doivent être prises en compte.

En Amérique et aux Caraïbes, les cadres réglementaires qui comprennent des règlements parlementaires régissant la participation citoyenne au processus législatif se limitent généralement aux initiatives législatives soumises par le public et aux consultations des comités parlementaires.

Pour commencer

Il convient de tenir compte de la nature juridique du droit citoyen à participer au processus décisionnel législatif lors de l’élaboration d’une stratégie prévue à cet effet. Ce droit peut provenir directement de la constitution ou découler d’un autre droit constitutionnel, et il peut être exécutoire ou non. Il peut également être renforcé par la législation et les réglementations régissant la participation citoyenne au processus législatif.

Les organisations de la société civile de la première réunion de cocréation pour élaborer cette trousse d’outils ont encouragé l’adoption de législations et de réglementations pour garantir davantage l’engagement citoyen dans le processus législatif et pour établir des règlements et des procédures pour cet engagement. Une législation renforçant le droit exécutoire de participation citoyenne requerrait l’adoption de réglementations et serait plus difficile à modifier. Elle encouragerait le parlement à intégrer la participation citoyenne au processus législatif et à la rendre obligatoire dans certains cas. Des réglementations correspondantes pourraient clarifier les niveaux et les mécanismes auxquels le public pourrait contribuer, déterminer qui est responsable de gérer les processus d’engagement et clarifier comment les contributions doivent être prises en compte.

En Amérique et aux Caraïbes, les cadres réglementaires qui comprennent des règlements parlementaires régissant la participation citoyenne au processus législatif se limitent généralement aux initiatives législatives soumises par le public et aux consultations des comités parlementaires.

Considérer un cadre réglementaire

Les questions suivantes peuvent être utiles lorsqu’on explore l’adoption d’un cadre réglementaire pour régir la participation citoyenne de manière efficace:

  • Un instrument régissant les consultations publiques doit-il être juridiquement contraignant (loi ou réglementation), ou un instrument plus “doux”, comme un code de conduite, est-il plus adapté ?
  • Une obligation aux consultations publiques doit-elle impliquer uniquement les lois, d’autres actes juridiques de portée générale, ou tout autre document de politique publique ?
  • Une obligation aux consultations publiques doit-elle dépendre des organes exécutifs (consultations durant le processus de rédaction) ou également des organes législatifs (consultations après la soumission du texte au parlement) ?
  • Est-il nécessaire d’introduire un cadre de consultations minimal et plus large ?
  • Est-il nécessaire et justifié de prévoir des exceptions à cette obligation aux consultations publiques ?
  • Quelles sanctions suite au non-respect de l’obligation aux consultations reflètera correctement la nature juridique d’un instrument choisi pour régir la participation publique ?
  • Qui est l’autre partie lors des consultations ? Ces dernières doivent-elles être ouvertes aux organismes de droit privé commerciaux (entreprises) ou uniquement au public et aux organisations de la société civile, y compris aux groupements d’employeurs ?

Résumé des cadres réglementaires pour la participation citoyenne

Suivant une analyse de la constitution nationale, des lois et des règlements des parlements des 35 pays des Amériques et des Caraïbes, les mécanismes suivants ont été identifiés, par ordre d’importance:

  1. Consultations du public, d’experts ou de témoins lors de sessions de commission et la réception et l’inclusion des contributions citoyennes
  2. Initiatives législatives populaires
  3. Audiences et consultations publiques
  4. Désignation de citoyennes ou de citoyens en tant que membres du parlement ou d’une commission
  5. Hiérarchisation d’initiatives législatives
  6. Consultations populaires de projets de loi
  7. Consultations pré-législatives
  8. Travail parlementaire dans les circonscriptions
  9. Participation citoyenne dans la désignation d'autorités par le parlement

Chaque type de mécanisme inclus une description et des exemples. Pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le document Cadres réglementaires pour la participation citoyenne au processus législatif en Amérique et dans les Caraïbes de ParlAmericas.

Mécanismes permettant d’inviter le public, des experts et des témoins à envoyer des propositions, des suggestions ou des contributions, et à participer aux sessions de commission dans certains cas. Dans peu de cas, le public ou les personnes intéressées peuvent demander à participer à la commission lorsqu’une question traitée les concerne.

Quelques exemples sont énumérés ci-dessous. Pour une liste plus exhaustive, veuillez consulter le document Cadres réglementaires pour la participation citoyenne au processus législatif en Amérique et dans les Caraïbes de ParlAmericas (p.5).

Mécanismes permettant au public de présenter des initiatives de loi à son parlement. Elles peuvent porter sur différents sujets selon les dispositions et restrictions de chaque pays et, dans la majorité des cas, elles doivent être soutenues par un certain nombre de signatures.

Quelques exemples sont énumérés ci-dessous. Pour une liste plus exhaustive, veuillez consulter le document Cadres réglementaires pour la participation citoyenne au processus législatif en Amérique et dans les Caraïbes de ParlAmericas (p.19).

Mécanismes permettant aux commissions et autres organismes parlementaires d’organiser des activités pour connaître et intégrer les contributions du public à leur travail. À la différence du mécanisme précédent, celui-ci a une procédure propre et ne se déroule généralement pas pendant les sessions de commission.

Quelques exemples sont énumérés ci-dessous. Pour une liste plus exhaustive, veuillez consulter le document Cadres réglementaires pour la participation citoyenne au processus législatif en Amérique et dans les Caraïbes de ParlAmericas (p.42).

Mécanismes permettant de désigner des personnes représentant des groupes ou des secteurs publics pour participer en qualité de membres du parlement et/ou à des commissions afin de garantir que le travail parlementaire soit en harmonie avec les demandes du public.

Quelques exemples sont énumérés ci-dessous. Pour une liste plus exhaustive, veuillez consulter le document Cadres réglementaires pour la participation citoyenne au processus législatif en Amérique et dans les Caraïbes de ParlAmericas (p.53).

Conformément aux règlements de la Chambre des députés et du Sénat de la République dominicaine, les présidentes ou les présidents convoquent des autorités et entités publiques, ainsi que le public ou des représentantes et représentants de la société civile afin de hiérarchiser des initiatives législatives pour la législature annuelle du parlement en début d’année.

Quelques exemples sont énumérés ci-dessous.

Conformément à la Constitution argentine, la Chambre des Argentine, Bolivie, Équateur, Mexique, Pérou et République dominicaine 4 députés peut soumettre à consultation populaire une initiative législative qui, une fois approuvée lors de cette consultation, devient automatiquement une loi.

Un example est fourni ci-dessous.

Conformément à la Constitution équatorienne, les communes, villages et communautés indigènes ont un droit de consultation. En vertu de cela, le Parlement a élaboré des instructions pour l’application de la consultation pré-législative dans le cas où une initiative peut affecter les droits de ces populations.

Un exemples est ci-dessous.

Conformément aux Règlements des Chambres des députés et des sénateurs de Bolivie, et aux Règlements du Congrès du Pérou, les parlementaires ont des obligations envers leurs représentées et représentés dans leurs circonscriptions respectives.

Quelques exemples sont énumérés ci-dessous. Pour une liste plus exhaustive, veuillez consulter le document Cadres réglementaires pour la participation citoyenne au processus législatif en Amérique et dans les Caraïbes de ParlAmericas (p.42).

Conformément au Règlement de la Chambre des députés d’Argentine, ainsi qu’à la Constitution et à la loi fédérale sur la transparence et l’accès à l’information publique du Mexique, des audiences publiques doivent être organisées pour désigner des autorités devant être approuvées par le parlement. Parmi elles, il existe la possibilité de postuler (Mexique), de recevoir des observations de toute personne, ou d’inviter des chercheurs, universitaires et organisations de la société civile possédant une expertise dans les questions à traiter.

Quelques exemples sont énumérés ci-dessous.

Good Practices

The following practices have been submitted by parliamentarians and related stakeholders, and describe techniques that can be applied to:

Regulatory Practices

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