Las siguientes preguntas pueden guiar los debates sobre la adopción de marcos normativos que garanticen la participación ciudadana:
Tras el análisis de constituciones, leyes y reglamentos del parlamento de los 35 países de las Américas y el Caribe, se identificaron los siguientes mecanismos en orden de prevalencia:
(1) Consultas a la ciudadanía, especialistas o testigos en sesiones de comisión y recepción e inclusión de aportes ciudadanos
(2) Iniciativas legislativas populares
(3) Audiencias y consultas públicas
(4) Designación de ciudadanas y ciudadanos como miembros del parlamento o de una comisión
(5) Priorización de iniciativas legislativas
(6) Consultas populares de proyectos de ley
(7) Consultas pre legislativas
(8) Labor parlamentaria en circunscripciones
(9) Participación de la ciudadanía en el nombramiento de autoridades por el parlamento
Cada tipo de marco normativo que aparece a continuación incluye una descripción y ejemplos. Para información adicional sobre este tema, le invitamos a consultar la publicación de ParlAmericas Marcos normativos para la participación ciudadana en el proceso legislativo de las Américas y el Caribe.
Mecanismos que permiten invitar a la ciudadanía, especialistas y testigos enviar propuestas, sugerencias o aportes, así como, en algunos casos, participar en las sesiones de comisión. En pocos casos, la ciudadanía o personas interesadas pueden solicitar participar dentro de la comisión cuando algún tema discutido les afecta.
Algunos ejemplos prácticos se pueden encontrar a continuación. Para una lista más exhaustiva, le invitamos a consultar Marcos normativos para la participación ciudadana en el proceso legislativo de las Américas y el Caribe (p.5).
Artículo 123
Artículo 72
Mecanismos que permiten a la ciudadanía presentar iniciativas de ley a su respectivo parlamento. Pueden versar sobre diferentes temas en concordancia con las disposiciones y restricciones de cada país y en la mayoría de casos deben ser avaladas por un determinado número de firmas.
Algunos ejemplos prácticos se pueden encontrar a continuación. Para una lista más exhaustiva, le invitamos a consultar Marcos normativos para la participación ciudadana en el proceso legislativo de las Américas y el Caribe (p.19).
Artículos 35 (VII) y 71 (IV)
Mecanismos que permiten a las comisiones y otros órganos del parlamento organizar actividades para conocer e integrar los aportes de la ciudadanía en su labor. A diferencia del anterior mecanismo, estas tienen un propio procedimiento y, usualmente, no forman parte de las sesiones de comisión.
Algunos ejemplos prácticos se pueden encontrar a continuación. Para una lista más exhaustiva, le invitamos a consultar Marcos normativos para la participación ciudadana en el proceso legislativo de las Américas y el Caribe (p.42).
Artículos 156 y 157
Mecanismos que permiten designar a personas que representan a grupos o sectores de la ciudadanía a participar en calidad de miembros del parlamento y/o en comisiones para garantizar que la labor parlamentaria se encuentre en sintonía con las demandas ciudadanas.
Algunos ejemplos prácticos se pueden encontrar a continuación. Para una lista más exhaustiva, le invitamos a consultar Marcos normativos para la participación ciudadana en el proceso legislativo de las Américas y el Caribe (p.53).
Artículo 91
De acuerdo a los reglamentos de la Cámara de Diputados y del Senado de República Dominicana, las o los presidentes convocarán a autoridades y entidades públicas, así como a ciudadanía o representantes de la sociedad civil a fin de priorizar iniciativas legislativas para la legislatura anual del parlamento a inicios de año.
Algunos ejemplos se pueden encontrar a continuación.
Artículo 46
Artículos 145 y 146
De acuerdo a la Constitución de Argentina, la Cámara de Diputados podrá someter a consulta popular una iniciativa legislativa que, una vez aprobada durante dicha consulta, se convertiría en ley de forma automática.
Un ejemplo se puede encontrar a continuación.
De acuerdo a la Constitución de Ecuador, existe el derecho de consulta a favor de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas. De acuerdo con ello, el parlamento ecuatoriano ha dispuesto un instructivo para la aplicación de la consulta pre legislativa en los casos que una iniciativa pueda afectar a los derechos de estas poblaciones.
Un ejemplo se puede encontrar a continuación.
De acuerdo a los Reglamentos de las Cámaras de Diputados y Senadores de Bolivia, y los Reglamentos del Congreso de Perú, las y los parlamentarios tienen obligaciones ante sus representadas y representados en sus respectivas circunscripciones.
Algunos ejemplos prácticos se pueden encontrar a continuación. Para una lista más exhaustiva, le invitamos a consultar Marcos normativos para la participación ciudadana en el proceso legislativo de las Américas y el Caribe (P.56).
Artículos 23 y 61
De acuerdo al Reglamento de la Cámara de Diputados de Argentina, y la Constitución y Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública de México, se ordena la organización de audiencias públicas para la designación de autoridades que deben ser aprobadas por el parlamento. Dentro de ellas se contempla la opción de postularse al cargo (México), así como la recepción de observaciones de cualquier persona o invitación a investigadores, académicos y a organizaciones de la sociedad civil con experticia en los temas a tratar.
Algunos ejemplos se pueden encontrar a continuación.
Artículos 35 (VII) y 71 (IV)
Artículos 18, 19, 20 y 53
Artículos 22 y 123
The following practices have been submitted by parliamentarians and related stakeholders, and describe techniques that can be applied to:
Regulatory Practices